聚焦：運輸企業關心的15個重點問題
2018-06-01
來自：中國道路運輸
為充分履行好“提供服務、反映訴求、規范行為”職責，向政府反映行業發展重大問題，中國道路運輸協會組織各會員單位研究提出本年度對本子行業或專業領域的發展或企業生產經營影響最大的一項熱點、難點問題及意見建議，并在第五屆二次會員代表大會的常務理事會議單元向常務理事進行了匯報。
問題：交通運輸部印發的《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》，對推動道路客運企業轉型創新發展起到積極促進作用。企業自主轉型需求迫切，積極性很高，但地方行業管理部門在具體落實過程中，由于相關政策調整缺乏上位法支持和依據，依然存在不少政策障礙，整體推進工作沒有達到預期效果。
建議：加大政策落實力度，規范市場經營行為，營造良好轉型升級氛圍。一是加大對相關政策落實情況檢查督導力度，及時開展政策實施情況調研，總結交流先進經驗，同時對于政策落實較好的地區給予表彰。二是根據《指導意見》，各級行業主管部門制定出臺更加靈活的扶持措施，鼓勵正規道路客運企業轉型創新發展，減少審批程序，允許企業先行先試，讓企業自行設計服務產品，選擇服務車型，為旅客提供個性化、差異化、品質化出行服務。三是加大對不具備道路客運經營資質的互聯網平臺企業、運輸車輛非法營運執法力度，維護正規道路客運企業合法權益，營造道路客運企業轉型升級發展的良好氛圍。
問題：由于物流標準面廣、量大、內容繁雜，目前標準化工作相對滯后，突出表現為“兩低兩缺”：即物流設施和設備標準化程度低，基本設備缺乏統一規范、標準之間缺乏有效銜接；國際標準采用比例低，物流設施和設備大多只能內部自用；落實和執行物流標準化的政策缺，物流標準化體系存在條塊分割、部門分割；推廣和應用物流標準化的資源缺，包括營銷人才、資金、商業模式、物流渠道等。導致物流服務浪費多、效果差。
建議：著力解決物流標準化“兩低兩缺”問題。建議從物流系統的整體出發，制定其各子系統的技術標準、業務工作標準，研究配套推動政策。一是以集裝單元標準化為核心推動物流標準化建設，帶動以集裝單元為基礎的相關設施、設備、裝置、工具等的標準化，即與之相關的包裝、運輸、保管、裝卸與搬運等的標準化，進而推動物流整體的標準化。二是以配套政策促進基礎性的關鍵物流標準的落實，研制稅收、獎勵、試點等舉措，鼓勵道路貨運與物流企業參與物流標準化建設，參照國外先進、成熟的物流標準，廢舊立新，推陳出新。
問題：根據《道路運輸車輛動態監督管理辦法》和《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》，道路危險貨物運輸建立了“一車四級平臺”監管監控制度架構，對保障危貨運輸安全生產起到了重要作用。但是就小微危貨運輸企業而言，落實車輛動態監控制度企業投入較大，且因工作強度和專業性等條件限制，小微危貨運輸企業即便按規定配置2名專職監控人員，也難以保證車輛動態監控各項管理規定的全天候有效落實。
建議：構建第三方車輛動態安全監測監控管理機制，允許有資質的第三方機構根據政府主管部門規定和操作規范，以及危貨運輸企業委托的相關事項，對危貨車輛進行實時動態監測和安全管控，并視同于企業按規定設置的監控機構和人員，這樣不僅可使危貨車輛動態監控制度在企業層面真正發揮作用，而且可以提高效率、減少浪費、降低企業成本。
問題：根據《道路旅客運輸及客運站管理規定》，自2017年3月1日起，道路客運站場已全面實施客運售票實名制。實名制使得乘客在購票、進站、檢票等過程中較之前增加了手續，但黑車泛濫且無需實名制，導致客運站客源大量流失。另客運站在人力、物力上改造投入大，對本已困難的客運站帶來更大經營壓力。
建議：明確工作職責，加大執法力度，出臺補貼政策。一是盡快出臺客運售票實名制實施細則，明確交通運輸管理部門、公安部門、客運站三方職責，以便更好推動落實實名制工作。二是由各地交通、交警、治安等部門組成聯合整治小組，在客運站周邊、交通道口設卡檢查，對站外上客、串線經營的運輸車輛加大查處力度，同時加強黑車非法運營執法力量。三是公安部門協助設置臨時身份證件辦理專門窗口，暢通臨時證件辦理渠道，同時安排常駐人員協助落實“票、證、人”一致的查驗工作。四是出臺專項補貼政策，緩解客運站經營壓力，確保實名制售票工作穩步推進。
問題：機動車駕駛培訓與考試制度改革以來，由于出臺的各項法規、政策、標準、《大綱》落實和監管不到位，培訓主管部門和考試主管部門信息對接落實不到位等原因，嚴重影響了駕培行業的健康發展，駕培市場穩定問題形勢嚴峻。
建議：一是培訓主管部門嚴格監督駕培機構落實相關政策、法規和標準，督促駕培機構守法經營。二是培訓主管部門和考試主管部門嚴格按照《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》要求，盡快完成信息對接。三是培訓主管部門加強培訓學時的審核，督促駕培機構嚴格按照《大綱》教學，確保《大綱》培訓內容和學時落實到位，保證學員的合法權益。四是規范駕培機構的經營行為，制定對學時造假、惡性競爭、違規經營等行為處罰的規定，保護守法經營駕培機構的正當權益。五是加強基礎性研究，推動駕駛人培訓與考試更加科學、規范、實用和便民，促使駕培機構嚴格要求、嚴格訓練，培養合格的駕駛人。
問題：網約車新政的出臺，對促進網約車與巡游車的融合發展起到了積極作用。但由于兩種業態的運營模式與管理政策各不相同，如何通過相關制度、政策調整和完善，使巡游車服務水平得以全面提升，是社會普遍關注、行業急待研究解決的重要問題。
建議：完善巡游車運價、服務、客戶滿意度評價等政策。一是鼓勵巡游車企業運用網約車平臺技術，通過現代科技手段提高巡游車運營效率，提升巡游車服務質量和監管水平，進一步推動巡游車與網約車的融合發展。二是采用政府指導與市場調節相結合的方式制定巡游車運價，允許巡游車公司根據不同車型、不同時段設置多種運價，并與當地物價指數、人均可支配收入、燃料成本等數據建立聯動機制；允許巡游車公司根據市場運營環境的變化，在政府指定幅度內自主調節運價，實現司機、乘客、企業各方滿意的局面。
問題：《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》明確鼓勵分時租賃發展。作為汽車租賃行業創新發展新業態，如何促分時租賃健康有序發展，是亟待主管部門著手研究的重要問題。
建議：研究制定促進分時租賃健康有序發展管理規范、配套政策。一是在風險控制方面，通過建立人工審核、押金制度和個人信用體系等制度，加強對承租人的資質審查，降低分時租賃車輛被盜及發生治安案件、交通事故的概率，杜絕利用分時租賃車輛危害公共安全事件的發生。二是在運營管理方面，提升系統優化、規則調整等技術手段運用水平，提高車輛運營效率，降低線下人工成本。三是在配套政策方面，研究制定分時租賃相關法規、標準，重點對分時租賃車輛停放、充電運維等難題提供政策支持，逐步加快分時租賃行業標準化工作進程。
問題：2017年1月5日《TIR公約》在我國正式生效，《TIR公約》的實施，將為服務“一帶一路”倡議，縮短過境時間，提高運輸效率，節約運輸成本做出積極貢獻。但由于實施工作需要發證擔保機構、車輛審核機構、國內保險機構等多方協同配合，且工作復雜、政策性強，需要海關總署和交通運輸部等有關政府主管部門加強領導和溝通協調，并對承擔相關工作的機構給予具體指導。
建議：建立《TIR公約》實施的組織領導機構和溝通協調機制。一是盡快協商確定公約車輛審核機構，確定相關工作程序；二是關注公約實施進展和便利化運輸的實施效果；三是在政府層面做好公約宣傳和推動實施工作，并對相關執行機構提供支持和指導。
問題：新能源汽車被列入《中國制造2025》，成為國家實施制造強國戰略第一個十年行動綱領的重要項目之一。作為當前新能源客車主要代表的純電動客車，目前推廣普及的配套基礎設施建設還處于發展階段，相關安全標準、技術管理規范等方面還有待健全。
建議：一是完善純電動客車生產制造相關標準。在現有《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》《道路運輸車輛技術等級劃分和評定要求》兩項車輛技術標準中，增加純電動客車的專項技術結構、性能要求，同時增加相應的檢測檢查方法，加快純電動客車生產制造的標準化進程。二是完善純電動客車運營技術管理規范。《純電動汽車日常檢查方法》《混合動力電動汽車維護技術規范》對新能源客車日常的運維形成了良好的規范和指導。一些運輸公司也根據實際操作情況，制定了相應的純電動客車新能源系統維護手冊，但新能源客車有別于傳統客車，仍面臨諸如車輛檢測、維護、更新的操作與管理不規范的問題,建議進一步完善純電動客車運營技術管理規范，確保純電動客車應用的安全、穩定。
問題：目前城市公交立法相對滯后，配套法律法規、規章制度尚顯不足。城市公交規劃落實不到位、基礎設施用地缺乏、專用車道不足、員工權益保障不健全、對乘客乘車行為缺少約束等問題依然突出。
建議：加快立法進度，提升城市公交優先發展保障力度。在現有《城市公共汽車和電車客運管理規定》基礎上，加快制定出臺《城市公共交通條例》，使城市公交在規劃布局、資金投入、路權保障、用地安排、設施建設、運營管理等方面有法可依，進一步規范城市公交運營和管理。同時，建議研究制定《城市公共交通運營服務規范》，提升公交出行服務水平，為人民群眾提供更加安全、便捷、舒適的公共交通出行服務，引導公眾綠色出行。
問題：根據公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》，需持有中客B1或大貨B2駕照3年以上,通過申請增駕方可取得準駕集裝箱牽引車A2駕照，年齡為24至50周歲；一個記分周期記滿12分注銷最高準駕車型駕駛資格。這些規定限制了集裝箱牽引車駕駛員的供給，集裝箱道路運輸企業駕駛員招聘難已成為困擾企業發展的突出問題。
建議：通過部門協調對相關管理規定做出合理調整。以提升駕駛員駕齡來保證高級別準駕車型駕駛技能的方法，雖然具有一定的科學性，但作為唯一途徑不盡合理。因此，建議對相關政策做補充性調整，通過具備一定資質的教學機構開展相關專業職業教育，適當提高A2駕照考試取證難度等方法，適當縮短A2駕照的取證年限。此外，對于一個記分周期記滿12分的，建議區分違章情節，在確保駕駛員技能、素質不降低的前提下，以經濟處罰加教育培訓的方法，取代注銷最高準駕車型的行政處罰。
問題：通行難一直是困擾道路大型物件運輸企業的難題，其中大件運輸通行行政審批中網上提前審批相關規定和通行許可證辦理時限，嚴重制約了道路大件運輸生產效率。當前貨主單位要求越來越高，各項成本持續走高，但運費不升反降，通行審批手續繁瑣并且時間長成為影響道路大件運輸企業成本的重要因素之一。
建議：盡快出臺大件運輸通行行政審批實施辦法，進一步細化道路大件運輸通行行政審批流程、縮短審批時限。一是明確網上提前審批時，由企業將貨物規格和擬用車型信息（不固定車牌號）遞交審批，在領取紙質通行證前添加實際承運車牌號等必備信息，在發車前由起運地主管部門核對車輛、貨物、許可證一致性的流程。二是細化做出通行許可的時限，對無需論證加固橋梁的長度超過28米、總質量超過10噸的超大超重大件運輸，審批時限由20個工作日縮短至10個工作日；根據跨一省、二省及多省，或者根據運輸距離長短細化審批時限。
問題：多地新近出臺“限號限行”政策，使用成本增加、交通環境壓力、環保出行的大力倡導等一系列條件的制約，加上保險商車費改政策、環保政策升級、互聯網電商等新業態的競爭，形成了汽車后市場的新常態，各種新模式、新業態，更加激烈的競爭，對傳統企業帶來新一輪的沖擊和挑戰，原有經營體系將面臨重新洗牌。
建議：加強政策引導，推動行業創新發展、轉型升級。一是加快經營模式轉型升級。順應政策導向，發展“4S店+綜合品牌+專項維修”一體化的經營模式，滿足不同客戶的個性化需求。二是促進服務模式升級。著手打造汽車服務企業服務品牌，形成有別于主機廠的差異化的服務體系和標準，形成獨有的服務競爭優勢，促進服務水平的提升。三是利用互聯網實現效率提升。擴大服務半徑，縮短服務流程，提高服務效率和服務水平。四是加快人力資源轉型升級。回歸初心、堅守品質是保持發展的根本，大力培育“工匠精神”，圍繞“育匠心、樹匠人、出精品”，培養一支高素質、適應于企業發展的人才隊伍，助力企業轉型升級、提升服務品質。
問題：近年來，以多式聯運、聯程聯運、水陸聯游等為代表的綜合交通運輸取得了長足發展，但彼此之間仍因運輸方式、地域保護、信息互通等方面的因素，導致各種運輸方式合作不夠深入、相互銜接不夠緊密、信息不夠暢通，多層次、多方式、協調共促的高效綜合運輸體系建設仍然任重而道遠。
建議：加強溝通協調，構建綜合運輸高效順暢的運行機制。一是建立綜合交通運輸聯系協調機制。樹立大交通理念，建立公路、鐵路、民航、城際和城市軌道、公交、出租車等交通管理部門聯席會議，配套對口銜接、高層探討、實施監督等相關制度，統一部署重大事項，實行交通資源統一管理、交通建設統籌規劃、重大項目協調布局，切實打破各子系統、各地區間交通壁壘，實現各交通方式融合發展。二是打造各種交通運輸方式緊密銜接的綜合交通樞紐。構筑“多式聯運、無縫對接、零距離換乘”的立體式綜合交通樞紐，實現旅客的“零距離換乘”和貨物的“無縫隙轉運”，提高綜合交通一體化水平和集散效率。三是加快打造全國統一的綜合運輸信息技術平臺。以大數據為支撐，切實打破行業和地域壁壘，讓人、財、物等能夠自然流動，實現各種運輸方式之間數據和信息共享，切實推動多種運輸方式協同發展。
問題：在當前企業轉型發展的關鍵時期，文化與品牌的價值將得到進一步凸顯。在整合區域資源、開拓新興領域、開拓國際市場、實現跨界合作等方面，品牌將起到至關重要的作用。但目前，道路運輸企業的文化與品牌建設工作基礎相對薄弱，品牌意識和品牌保護意識有待進一步提高。
建議：加強培訓宣傳，加快行業優秀文化品牌庫建設。一是利用網站、雜志等媒體和相關研討交流活動開展宣傳，與文化品牌專業機構合作，面向道路運輸企業組織培訓，普及相關知識，提高企業品牌意識和品牌保護意識。二是根據《中國道路運輸行業優秀文化品牌庫管理辦法（試行）》面向會員單位組織申報行業優秀文化品牌，研究提出對入庫品牌的宣傳方案、鼓勵措施和扶持的政策建議。三是每年度召開一次專門會議，對會員單位文化品牌建設情況進行總結表彰和經驗交流，對推選出的年度最佳文化品牌，向國家主流新聞媒體推介，面向全社會公開宣傳展示。
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